Об этой задаче Владимир Путин напомнил в ходе заседания Совета по развитию местного самоуправления. Глава государства подчеркнул: за решением своих проблем люди чаще обращаются именно в местные органы власти. Основным документом запрещается ограничение прав местного самоуправления. Кроме того, правки, которые были внесены в ст. 133, еще и вводят дополнительные финансовые гарантии для местной власти.
Муниципальная реформа в Челябинске: проблемы и перспективы
Но главы Становлянского и Липецкого района объяснили, что реформа местного самоуправления никак не мешает проводить публичные слушания в селах по внесению изменения в генплан поселения или проекту межевания территории. Законопроект (№ 40361-8) об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти принят в первом чтении Государственной Думой РФ. — Законопроектом подчеркивается, что местное самоуправление — это форма самоорганизации граждан в целях самостоятельного решения вопросов местного значения, — рассказывает сенатор Клишас. 25 января Госдума приняла в первом чтении законопроект об организации местного самоуправления (МСУ). То, как этот документ может отразиться на российских муниципалитетах, 10 февраля обсудили участники круглого стола «Реформа МСУ.
Государство
- В Госдуме рассказали, как будут проводить реформу местного самоуправления
- Комментарий
- Недоступная власть
- Тюменская облдума сформировала более 20 предложений по реформе местного самоуправления
- Анатолий Фарафонов о переосмыслении местного самоуправления: обсуждение изменений
- О реформе местного самоуправления - Штыров Вячеслав Анатольевич, государственный советник
Предстоит реформа местного самоуправления
Позднее Щербаков добавил по этому поводу в своем канале: — Публичные слушания по преобразованию Челябинска можно признать незаконными. Согласно части 7. В Уставе города такая форма учета мнения по этому вопросу, как публичные слушания, предусмотрена была, а вот в областном Законе нет. Поэтому ЗСО, уже после проведенных слушаний, на 39 заседании хочет такую форму учета мнения населения предусмотреть. Закон обратной силы иметь не может.
Чем же тогда руководствовались городские депутаты назначая проведения публичных слушаний?
Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании. В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах без использования ими дополнительных технических средств. Наименование периодического печатного издания и или наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования. Перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование за исключением официального опубликования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта главы муниципального образования.
Рабочая группа, созданная для решения проблемных вопросов, продолжит свою работу и еженедельные заседания. Максим Егоров поблагодарил всех, кто участвовал в организации преобразований, которые помогут оптимизировать структуры местного самоуправления и повысить эффективность работы. В муниципальном округе будет единый бюджет, который увеличит возможности софинансирования для участия в нацпроектах и федеральных программах.
Благодаря чему проблемы в жилищно-коммунальной, социальной, образовательной и других сферах будут решать оперативнее. Также было отмечено, что все преобразования направлены на повышение качества жизни и ускорение решения проблем жителей.
Депутаты районного уровня реально стали наиболее близки к округам. Однако, средств и полномочий, объективно это следует признать, не хватало. В результате вместо помощи и усиления районного уровня, исключительно в угоду администрации города, было принято решение о ликвидации районных собраний, - уверен политолог. Конечно же, в контексте данной реформы интересно порассуждать и о том, кто из челябинских муниципальных депутатов готов перейти в политике на городской и региональный уровень. Если говорить о качестве депутатской работе и составе муниципального депутатского корпуса, то здесь хотелось бы зафиксировать две интересные тенденции: "С одной стороны, наиболее эффективно с избирателями, особенно в вопросах благоустройства, работают представители команд, связанных с группами интересов и влияния.
С другой же стороны, впечатляет успех настоящей муниципальной оппозиции, отдельные представители которой смогли вывести на качественно новый уровень работу по реализации воли критически настроенных горожан. А ведь устойчивость и эффективность системы зависит от наличия оппозиции. А в Челябинске оппозиция, пусть и точечно, но появилась. Прежде всего это заметно в моментах защиты окружающей среды, причём — на слуху именно несколько муниципальных депутатов. Если кто-то из городского «начальства» думает, что укрупнив округа, они смогут кого-то «не пустить», то такое решение было бы наиболее порочным и чреватым заслуженной дестабилизацией", - констатирует Тарас Есаков. По словам политолога Тараса Есакова, после возвращения прямых выборов в Городскую думу можно ожидать возвращения дележки города между финансово-промышленными группами, как это уже было до 2014 года: "Разумеется, что при сохранении «стабильности» в условиях стагнации и попытки общественно-политической мобилизации, своё доминирующее влияние сохранит партия «Единая Россия». Какие-то округа отойдут «справедливороссам».
Не исключаются договорённости в пользу коммунистов, хотя скорее они будут в основном лишь гарантированно во многих округах участвовать в выборной кампании без особых шансов на победы. Если в Екатеринбурге удвоила в этом году свои показатели партия «Яблоко», то в Челябинске «яблочникам» для попадания в гордуму нужно, очень и очень постараться. В «зону неизвестности» теперь попадают самовыдвиженцы, поскольку для участия в выборах им придётся собирать подписи, тогда как официозный актив на территориях традиционно за «партию власти». Пока рано говорить о готовности представителей настоящей оппозиции опереться на протестные группы и выдвинуться на выборы в гордуму. Тут ведь нужны как деньги, так и основательное количество сторонников, которые могут недостаток средств на самом-то деле и компенсировать", - рассуждает эксперт. В заключение Тарас Есаков поведал нам свой взгляд на то, с чем связано нежелание региональных депутатов вернуть прямые выборы мэра Челябинска, несмотря на очевидный запрос на это у избирателей и широкую общественную кампанию за их возврат: - Одним из признаков примитивного «охранительства» является половинчатость муниципальной реформы и отказ вернуть прямые выборы главы города Челябинска и других городов области.
Депутаты Заксобрания обсуждают реформу местного самоуправления
| В Госдуме рассказали, как будут проводить реформу местного самоуправления | Предлагается закрепить, что местное самоуправление признается формой самоорганизации граждан, гарантируемой Конституцией Российской Федерации, а органы местного самоуправления являются одной из форм его осуществления. |
| Анатолий Фарафонов: Реформа МСУ касается в том числе и Москвы | В МО "Гражданка" мундеп Вадим Сафонов на заседании совета 19 января обратился к коллегам с предложением направить от лица муниципалитета депутатам Госдумы и городского парламента просьбу отклонить "вредный и опасный" законопроект о реформе МСУ. |
| Какую судьбу уготовили законопроекту реформы ОМСУ? | Наибольшее общественное внимание привлекла, например, проблема распределения полномочий как между органами государственной власти и муниципалитетами, так и между органами местного самоуправления районов и поселений. |
Муниципальную реформу отложили еще на год
Оценить степень грядущего упрощения системы местного самоуправления в результате нынешней реформы можно на примере одной из территорий Тверской области. — Надвигается муниципальная революция. Мне кажется, что предлагаемая реформа местного самоуправления (а по факту закручивание гаек и ликвидация этого самого самоуправления) для власти и для государства в целом выйдет боком. Об этой задаче Владимир Путин напомнил в ходе заседания Совета по развитию местного самоуправления. Глава государства подчеркнул: за решением своих проблем люди чаще обращаются именно в местные органы власти. В РФ упраздняют местное самоуправление. Оставят только районы, а поселения ликвидируют.
Что еще почитать
- Правила комментирования
- В Ленобласти рассказали о проведении муниципальной реформы: Регионы: Россия:
- Общественная палата Российской Федерации
- Кто хозяин на деревне? К чему приведет реформа местного самоуправления
- Тюменская облдума сформировала более 20 предложений по реформе местного самоуправления |
- В Челябинске поменяли закон из-за отмены реформы МСУ. Что не так?
Анатолий Фарафонов: Реформа МСУ касается в том числе и Москвы
Его главный смысл заключается в том, что местное самоуправление станет более плотно встроено в систему государственной власти регионального уровня. Федеральный законопроект о единой системе. Власти Ленинградской области анонсировали муниципальную реформу, которая изменит структуру местного самоуправления в регионе. Как сообщили в областном правительстве, муниципальные районы предполагается преобразовать в городские округа. На местах сохранить органы МСУ с правами юридического лица. Сельские старосты никогда не смогут заменить сельсоветы. Предложение переложить все функции местной власти на старост — это популизм и абсолютное непонимание и незнание жизни «на земле». Кроме того, введение в действие федерального закона о реформе местного самоуправления приведет к необходимости последующего внесения системных изменений в, по меньшей мере, 170 федеральных законов и в более чем 1000 подзаконных актов исполнительной власти. В Госдуме идет работа над поправками к законопроекту о местном самоуправлении, она продолжится и в следующую осеннюю сессию, сказал в интервью «Парламентской газете» глава Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников. от 02.11.2023 № 517-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в.
Предстоит реформа местного самоуправления
Организация выборов крайне затратна, отметили участники круглого стола. Напомним, Госдума сейчас прорабатывает этот вопрос на уровне профильных комитетов и изучает позицию на местах. Александр Максимов, глава Вязниковского района: - Если даже совместно избирается глава администрации прямым голосованием вместе с депутатами, и то даже листы для голосования нужно изготовить.
Данными изменениями органы местного самоуправления наделяются полномочиями по учреждению сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов. Разграничиваются понятия «обнародование» и «официальное опубликование» предусматривается, что официальное опубликование является одним из способов обнародования муниципального правового акта. Устанавливается, что официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, признаётся первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.
И могу уверенно подтвердить, что реформа местного самоуправления в области — это шаг вперёд, который отражает истинную волю подавляющего большинства населения. Подтверждение тому — социология и опросы общественного мнения, которые мы проводили до старта реформы, результаты публичных слушаний, голосование депутатов. Сейчас мы переходим к следующему этапу — формированию принципиально новых органов местного самоуправления, — подчеркнул Максим Егоров. Массовые преобразования потребовали проведения значительной организационной и методической работы. Правительство региона оказало необходимую помощь муниципалитетам.
Сравним две области: Псковскую и Новгородскую. Количество населенных пунктов у нас в два раза выше, наши сельские населенные пункты малочисленны, финансирование подушевое и волостям выполнять круг обязанностей становится труднее и труднее. Поэтому наши главы вышли с предложением к губернатору, правительству, чтобы рассмотреть вопрос о реформировании. Псковская область — не первопроходец, у соседей существует подобная модель. Те же новгородцы ее у себя применили. Была организована поездка в Хвойное в Новгородской области. Нас принимала администрация, показывала достижения. В комитете обсуждали реформу и пришли к выводу, что подводных камней нет. Реформа состоится. В восьми районах прошли выборы, избрали депутатов, на основе конкурса избрали глав, выбрали структуру, остается формирование команды. С 1 января будут полноценно трудится. Продолжается депутатский контроль этой темы. Вопросы о темпах работ остаются. Боюсь, что не только у меня, но и у депутатского корпуса тоже. Если говорить о Кунье, то разговоры про газификацию велись с 2007 года.
Госдума рассмотрела законопроект о местном самоуправлении
Мы ее не ускоряем. И в весеннюю сессию выносить его на второе чтение не будем». По его словам, комитет отслеживает становление муниципальных образований в новых субъектах: «Кроме того, после принятия закона о публичной власти изменились компетенции у регионов, и часть из них сами решают, оставлять двухуровневую систему МСУ или вводить одноуровневую. Мы с регионами на эту тему плотно общаемся и практику отслеживаем». Куда двигаться дальше Одним из вариантов компенсации последствий реформы является оживление территориального общественного самоуправления ТОС и таким образом вовлечение людей, занятых в МСУ, в активную, фактически не оплачиваемую как и сейчас в ТОСах работу, говорит один из собеседников «Ведомостей».
Другой собеседник подтверждает, что вопрос с ТОСами сейчас действительно обсуждается. Однако вряд ли деятельность ТОСов как-то будут активизировать, говорит он: «Давать власть общественникам было бы довольно странно». Под ТОСами сейчас понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, осуществляется оно с помощью проведения собраний и конференций граждан, необходимо регистрировать соответствующий устав ТОСа. Они представляют интересы населения, проживающего на территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях, могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории и вправе вносить в органы МСУ проекты муниципальных правовых актов, которые подлежат рассмотрению.
В чем сложность Реформа МСУ несет риски конфликтов, полагает политолог Александр Кынев: «Сейчас большинство конфликтов в России носит местный характер — это уборка мусора, неуборка снега, дороги.
Каждый из объединившихся городских округов, объединившихся муниципальных округов, объединившиеся городской округ и муниципальный округ утрачивают статус муниципального образования. Вступление в силу и обнародование муниципальных правовых актов 1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.
Так, председатель комитета Законодательного Собрания по экономике и налоговой политике Егор Васильев отметил, что документ не содержит определения источника финансирования тех полномочий, которые могут быть перераспределены. Хотя очевидно, что некоторые из них финансово емкие и могут быть исполнены только при поддержке регионального бюджета.
Например, дорожная отрасль. Кроме того, Егор Васильев предложил в обязательном порядке включить в структуру власти муниципальных округов территориальные органы: в каждом селе, имевшем прежде статус муниципального образования, должен быть представитель округа, непосредственно решающий проблемы жителей. Коллегу поддержали депутаты Борис Мельниченко и Виктор Кардашов, которые обеспокоены тенденцией передачи полномочий по решению местных вопросов на вышестоящие уровни: «С поселения передают в район, из района в край, и в итоге не с кого спросить за бурьян или отсутствие питьевой воды».
Депутаты Сергей Сизоненко, Алексей Дьяченко, а также представители Таймырского и Северо-Енисейского районов отметили, что закон никак не выделяет северные территории, где от одного населенного пункта до другого порой по несколько сотен километров. Алексей Кулеш считает, что проблемы МСУ решит не настройка способов его организации, а финансирование, которого сегодня явно недостаточно. Сергей Попов, подводя итог дискуссии, отметил, что замечания, которые прозвучали, а также поступили письменно от коллег и органов местного самоуправления, комитет оформит в конкретные предложения.
Их направят в Совет Федерации. По итогам заседания законопроект прокомментировал председатель Законодательного Собрания Алексей Додатко: «Принятие нового Федерального закона, регулирующего основы публичной власти, существенно повлияет на организацию муниципальной власти.
Сейчас важно не допустить усиления турбулентности в обществе. В 2024 году плановые выборы президента России. Важно не разрушить доверие и не сломать систему, которая все же работает. Одной из причин реформирования ОМСУ было желание сделать управляемость на «нижнем этаже» тотальной. Сейчас есть большие риски разрушить и не собрать вовсе. Думаю, что проект отложен в долгий ящик и вернутся к нему нескоро. Руководитель Политической экспертной группы Константин Калачёв: У законопроекта нет влиятельного интересанта.
Это раз. Любые реформы лучше отложить до окончания СВО. Реформы несут риски временной дезорганизации работы муниципалитетов. А кто сейчас готов взять на себя ответственность? Вопрос риторический.
Муниципальная реформа: новая тенденция регионов
Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые закреплены указами Президента РФ. — Законопроектом подчеркивается, что местное самоуправление — это форма самоорганизации граждан в целях самостоятельного решения вопросов местного значения, — рассказывает сенатор Клишас. Законопроект «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти» Государственная Дума не будет принимать до конца 2023 г. Об этом «Ведомостям» сообщил глава Комитета Государственной Думы РФ по госстроительству. В ОП РФ обсудили проект закона об общих принципах организации системы публичной власти. Основным документом запрещается ограничение прав местного самоуправления. Кроме того, правки, которые были внесены в ст. 133, еще и вводят дополнительные финансовые гарантии для местной власти.
Местный порядок: куда заведет Приморье муниципальная реформа
Он отметил, что при объединении сельсоветов в муниципальный округ с единым бюджетом появится больше возможностей софинансирования для участия в национальных проектах и федеральных программах, что позволит оперативнее решать проблемы в жилищно-коммунальной, социальной, образовательной и других сферах. Проведена большая работа, направленная на благо жителей. Теперь предстоит сформировать новые органы местного самоуправления. После того, как пройдут выборы в Советы народных депутатов муниципальных округов первого созыва, на конкурсной основе определят глав муниципальных округов, а затем сформируют местные администрации и территориальные органы. Эта работа также должна быть проведена на высоком организационном уровне.
Во Владимире обсудили предстоящую реформу организации местного самоуправления Опубликовано: 20 мая 2022 года Выбирать или назначать? Участники круглого стола, на котором главы районов, депутаты райсоветов, юристы и профессиональные управленцы сошлись на мнении, что всенародные выборы глав администраций муниципалитетов не самый эффективный механизм в построении местной власти.
В пользу наемного, профессионального управляющего, назначаемого по результатам конкурса, говорят и экономические факторы.
Казалось бы, мы должны отнестись к этому позитивно с точки зрения укрепления единства и целостности страны. Но на самом деле здесь есть очень большие опасности.
Теория управления говорит о том, что система управления не может быть простой. Она должна быть такой же сложной как управляемый объект и иметь способность реагировать на все проблемы, которые возникают в жизни. Как, выстраивая единую линию вертикальной власти, ты можешь учесть все вопросы, которые есть там, внизу, воспринимать их проблемы, нужды?
Вот и придется Президенту Российской Федерации брать на себя ответственность за любую, даже самую мелкую проблему, любого, даже самого отдалённого, населенного пункта. Ведь он стоит во главе единой вертикали власти. Всегда на местах на него будут пытаться спихнуть свои проблемы, вместо того, чтобы решать их самим.
В нашей огромной стране такая система нежизнеспособна. Надо разделять полномочия и ответственность по уровню и соответственно выстраивать систему управления. С другой стороны, известно, что всякая жесткая вертикальная система является твердой, но хрупкой.
Это как алмаз — он может выдержать большое давление, но при небольшом ударе рассыплется. То есть система управления должна иметь не только жесткость, но и гибкость. Как достичь этой гибкости?
Я думаю, что усиление вертикали власти должно сопровождаться тем, что система управления должна иметь определенную свободу на разных уровнях. В этой связи, конечно же, решение о том, что на уровне поселения местное самоуправление фактически перестает существовать — неправильное. Они должны решать местные вопросы.
Понятно, что для того, чтобы не раздувать аппарат, некоторые функции, например, бухгалтерию, можно осуществлять централизованно. На уровне муниципального района. Но главные решения — о том, какие проблемы надо решать в первую очередь, как распорядиться бюджетом поселения, должны решаться там, внизу.
На уровне муниципального района должно быть тоже самое — и выборный глава, и совет депутатов. Конечно, вы можете сказать — а как же это совмещается с вертикалью власти? Считаю, что должна быть введена система соподчиненности.
Для муниципалитета поселенческого уровня муниципальный район, на мой взгляд, должен выступать в качестве вышестоящего органа, который имеет право отменить решения сельского поселения, если они, например, противоречат не только действующему законодательству, но и решениям главы и совета депутатов муниципального района. Соответственно, это может послужить и поводом для отстранения от должности главы поселения. Для главы и совета поселения законные решения муниципального района должны являться директивой.
Такую же связку надо сделать и на уровне субъекта федерации и муниципального района. Заметьте, что эта схема и является двухуровневой системой местного самоуправления. До сих пор местное самоуправление было у нас одноуровневым на самом деле, кто бы что ни думал.
Потому что предметы ведения и функции муниципальных районов и поселений были разведены. Они не были соподчинены друг другу. На практике муниципальный район мог вообще не касаться никаких вопросов, связанных с жизнью людей в поселениях.
Это были не его вопросы. И поселения никак не могли влиять на решение межпоселенческих вопросов. Так, только тяжбы всякие устраивали по поводу земли и так далее.
Соподчиненность муниципалитетов устраняет это противоречие. Именно в ее рамках возникает ответственность муниципального уровня перед поселенческим и возможность поселения влиять на муниципалитет. Это одна сторона дела.
Но очень важно и то, что органы управления муниципалитетами районного и поселенческого уровня обязательно должны быть выборными. Иначе можно потерять в качестве, потому что в любой системе организации государственного управления важно не только обеспечить устойчивость и вертикаль власти, но и привлечь максимальное количество людей к управлению, чтобы была прямая и обратная связь. Чтобы жизнь страны стала нашим общим делом, а не только делом начальства.
Скажу также в скобках, потому что это напрямую не относится к предмету нашего сегодняшнего разговора. Когда ведутся обсуждения вопросов реформы Государственного Собрания Ил Тумэн Республики Саха Якутия , то надо иметь в виду, что Ил Тумэн должен иметь не только законодательную, но контрольную и представительную функции. Мы часто именно эту представительскую функцию упускаем из виду, а ведь она очень важна.
Избранные депутаты представляют на республиканском уровне интересы, проблемы, заботы людей с мест. А в своих округах они уже представляют интересы республики на местах, доводят до людей общие для республики заботы, проблемы, планы действий.
Общество 25 июня 2023, 14:39 Качество жизни людей повысит реформа местного самоуправления В Тамбовской области идет масштабная реформа местного самоуправления.
Вместо 23 муниципальных районов будут сформированы 23 муниципальных округа. На совещании у Главы региона Максима Егорова обсудили проводимую реформу и наметили задачи до конца 2023 года. Фото: tambov.
Массовые преобразования муниципальных образований потребовали проведения большой комплексной работы.
В России запустили реформу местного самоуправления по поручению Путина
Еще один важный критерий местного самоуправления - это возможность населения на эту власть влиять. Если муниципальная власть остается только на уровне района, на нее особо-то не повлияешь. Наибольшее общественное внимание привлекла, например, проблема распределения полномочий как между органами государственной власти и муниципалитетами, так и между органами местного самоуправления районов и поселений. Это следует из первой части поправок к законопроекту об общих принципах организации местного самоуправления (МСУ), опубликованных на сайте комитета Госдумы по госстроительству и законодательству и включенных в перечень рекомендуемых к принятию. Весь предшествующий 2022 год для местного самоуправления проходил под эгидой ожидания укрупнения муниципальных образований – ликвидации двухуровневой системы муниципальный район – городские и сельские поселения.